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【文萃】新中國成立70年來我國教育戰略演進軌跡研究
2020年07月21日 17:26 來源:《內蒙古社會科學》2019年第2期 作者:龍寶新 字號

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  在不同歷史發展階段,對教育事業發展全局進行科學謀劃,建構符合國際形勢、中國國情與教育規律的教育發展戰略,讓教育事業在中國特色社會主義的軌道上銳意改革,是新中國成立70年來振興我國教育事業的樞紐鏈環與核心經驗。

  一、國家教育戰略的結構透視

  (一)國家教育戰略的內涵解析

  教育戰略其承擔的本體職責是:在綜合平衡國內外形勢,參照教育事業發展規律、發展趨勢的基礎上,對國家教育事業面臨的關鍵問題、發展思路、重大決策作以全面謀劃。教育戰略關注的是空間上覆蓋面最廣、時間上跨度最大、意義上最為重大的教育事業發展的根本問題。

  任何教育戰略考慮都是解決教育事業發展內外部矛盾的一種方式,教育事業發展必須科學處理好國內與國外、政治與經濟、國家與人民、現狀與未來之間的矛盾,國家教育戰略的做出其實是為了從國家發展的頂層設計上解決好上述矛盾。

  從形成角度看,教育戰略并非古已有之,而是在社會、經濟、文化快速發展時期出現的一種自覺規劃教育事業發展的現象,國家教育戰略的形成必須經歷萌芽、確立與優化的不同發展階段,歷史性、形成性、時代性是教育戰略的重要特征。

  (二)國家教育戰略的立體架構

  戰略位置是教育戰略思想產生的基石,有了“位置”才有言說國家教育戰略的條件與平臺,戰略位置是教育功能實現、放大的物質前提。歷史地看,當代中國教育戰略定位主要涉及三個重要思路:國際戰略,即教育服務于國際綜合國力競爭的戰略考量;國家戰略,如服務于國家科教興國、創新強國、人才強國等戰略;人本戰略,如教育服務于文化自強、立德樹人等教育意圖達成等。這些戰略定位方式對具體國家教育戰略的形成具有現實意義。

  戰略對策是教育戰略思維的主體構成,是戰略主題與戰略手段的統一體,是教育事業充分發揮其功能與能量的實現線路。其中,戰略主題是教育內蘊能量的聚合點和集中釋放口,是教育發展戰略的航向;戰略手段是落實戰略思維的主要途徑與主導工具,是戰略思維走向實踐、落地生根的載體依托。

  戰略目標是一定時期內國家教育事業發展的預期戰略結果,是本時期內重點關注的教育事業發展的關鍵領域、關鍵指標、關鍵成果,戰略目標一般與戰略主題密切照應,是戰略主題的自然延伸和更清晰的表達。

  (三)國家教育戰略定位的重要參量

  決定國家教育戰略定位的三個關鍵要素是國際形勢、科技發展與國內主要矛盾,它們是教育戰略形成的重要背景參照。上述三個主要因素是促使我國教育事業的戰略位置、戰略主題、戰略目標不斷發生變化的內在原因,其中,一以貫之且持續增強的一個因素是戰略位置,教育事業日益成為我國社會發展戰略的中心;與時俱變的是戰略主題,它標志著不同時代我國社會、民眾對教育事業的特殊期待;順應教育戰略更新的是戰略目標,它是我國教育戰略縱向推進的一面旗幟。

  二、新中國成立70年來教育戰略的演進

  (一)新中國成立初期:戰略附屬階段(1949~1978)

  新中國成立初期,國家發展教育事業的首要戰略考慮是維系政治穩定,鞏固社會主義政治制度,保障人民群眾與無產階級的教育權利。

  教育事業占有重要位置。1969年4月,中國共產黨第九次全國代表大會報告指出,“在上層建筑領域中,文化、藝術、教育、新聞、衛生等部門占著極其重要的地位”。可見,本階段,教育事業在實現國家政治目標中占有重要地位,教育事業的戰略意識開始萌芽。

  教育事業的戰略對策是為無產階級政治服務。新中國成立初期的教育事業發展可以大致分為四個時期,即政權確立時期(1949~1957)、“大躍進”時期(1958~1960)、社會主義運動時期(1961~1966)和“文革”時期(1966~1976)。在這四個時期中,我國教育事業的共同主題是為無產階級政治服務,鞏固社會主義政權,開展社會主義政治教育。

  教育事業的戰略目標是培養有社會主義覺悟的工農大眾。為建立無產階級教育路線與社會主義教育制度而培養有社會主義覺悟的勞動者、建設者是本時期教育事業的戰略目標所在。

  (二)改革探索時期(1978~2012):戰略重點階段

  黨的十一屆三中全會以后,教育事業迅速成為中國邁向國家富強、民族復興、人民幸福的中流砥柱,真正的教育戰略時代從此啟幕。在改革開放的發展進程中,各個時期教育事業的戰略定位稍有差別,但一以貫之的是,教育事業的戰略位置持續提升,教育事業的戰略主題與時俱進。

  教育事業處于戰略制高點的位置。作為中國改革開放的總設計師,鄧小平首先將教育事業列入“戰略重點”這一重要位置上來。在中共十二大上,教育和科學正式被列為社會主義建設的三大戰略重點之一。自此,教育事業在中國社會主義建設中首次占有了一個顯赫的位置——戰略重點位置。

  教育事業的戰略對策是大力實施教育現代化、教育改革創新與創新型人才培養。如何落實教育事業的戰略重點位置,黨和國家在改革開放的不同階段采取了相應的策略,形成了各具特色的戰略主題與手段。黨的十一屆三中全會以后,教育事業的戰略主題是實現教育現代化,黨的十三屆四中全會以后,教育事業的戰略主題轉向教育創新,從黨的十六大開始,教育事業的戰略轉向人才強國。

  教育事業的戰略目標是完善社會主義教育體系,培養高素質人才。改革開放以來,不同時期教育事業面臨的時代要求、發展環境不同,教育戰略目標表述的側重點與水平點也就有所差異。在改革開放的不同發展時期,我國教育戰略目標的核心關注點依次是勞動者培養、教育現代化與人才培養。

  (三)新時代(2012年黨的十八大以來):戰略重心階段

  教育事業處在“黨之大計”的戰略重心位置。新時代,教育事業在民族振興中的戰略位置、在社會主義建設事業中的戰略地位再次被置于空前重要的位置上來。在2018年全國教育大會上,習近平對新時代中國教育事業的戰略定位更加清晰,“教育是國之大計、黨之大計”,是“功在當代、利在千秋的德政工程”。

  教育事業的戰略對策是堅持“四個服務”,構建質量兼顧、獨具特色的教育新體系。2014年,習近平同北京師范大學師生座談時談到,“希望廣大教師認清肩負的使命和責任,努力為發展具有中國特色、世界水平的現代教育,培養社會主義事業建設者和接班人作出更大貢獻”。這一論述可以視為新時代我國教育事業的戰略主題,即凸顯中國教育的特色與水平,體現“為人民服務,為中國共產黨治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務”的“四為”宗旨。

  教育事業的戰略目標是建成一支宏大的高素質勞動大軍。提升人民自我發展能力,造就高素質勞動者,辦好人民滿意的教育,構成了新時代教育事業的戰略目標體系。在一系列目標的指引下,我國正在緊鑼密鼓地實施“六卓越一拔尖”計劃2.0版,積極實施面向學生發展核心素養的素質教育轉型,大力推進高校本科教育內涵建設與“雙一流”建設,開足馬力落實這一戰略目標。

  三、未來教育戰略調整的反思與走向

  (一)全面兼顧三大背景因素,科學定位教育戰略位置

  決定教育事業戰略地位的三個重要環境要素是國際形勢、科技挑戰與國內矛盾。面向未來,在具體的教育戰略定位中,我國應該瞄準國際競爭的焦點,參與科技革命進程,直擊國內主要矛盾,力促對教育事業進行科學定位,將教育事業置于國家各項事業的戰略制高點之上。

  (二)充實戰略定位的內涵,順應教育戰略定位持續走高的趨勢

  回顧當代中國社會的發展歷程,我國教育事業戰略定位持續走高,這是和平年代、科技鼎盛時代教育事業發展的必然規律。順應時代召喚,持續提升教育事業戰略定位,全方位夯實這一戰略定位,是未來一段時期我國教育事業發展的重要戰略考慮。

  (三)慎選戰略主題,找準助推教育事業騰飛的金鑰匙

  新中國成立70年來,教育戰略主題與時俱進、日新月異,與時代發展需要高度契合。面向未來,選準主題,找準教育事業的發力點至關重要。可以預見,未來時代是人工智能時代、人才主打時代、以人為本時代、生態優先時代,教育事業必須善于在這些方面形成別具一格、不辱使命的戰略主題,并借此深度參與社會變革、文化發展、文明進化,真正成為全國人民的福祉所向。建設優質教育,提升核心素養,兼顧社會進步與人性進化的雙重要求,必然成為未來中國教育戰略主題選定中的重要考慮。

  (四)合理設定戰略目標,科學勾畫教育事業發展愿景

  人才培養的目標定位、層次要求持續攀升,向教育事業提出了更高層級的發展要求。在這種情況下,教育發展戰略目標的確定必須建立在審慎考察產業結構、分析社會要求的基礎上。面向未來,我國需要的不僅僅是高科技人才、高素質的勞動者,更需要大批具有家國情懷、專業技藝與國際視野的高水平建設者。

  (作者單位:陜西師范大學。《內蒙古社會科學》2019年第2期,中國社會科學網 韓卓吾/摘)

作者簡介

姓名:龍寶新 工作單位:陜西師范大學

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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