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創新引領寧夏服務業高質量發展
2020年10月09日 11:05 來源:中國社會科學網 作者:張玉榮 王瑛 字號
2020年10月09日 11:05
來源:中國社會科學網 作者:張玉榮 王瑛
關鍵詞:寧夏;服務業;創新發展

內容摘要:

關鍵詞:寧夏;服務業;創新發展

作者簡介:

  摘要:經濟轉型發展是社會進步的必然趨勢,而促進服務業發展已經成為支撐中國經濟轉向高質量發展的重要力量。加快發展服務業,對調結構、補短板、惠民生、防風險,培育發展新動能,全面建設開放、富裕、和諧、美麗新寧夏意義重大。本文通過對寧夏服務業發展現狀的梳理,找出其發展短板及制約因素。結合目前面臨國家培育發展新動能、“互聯網+”、“一帶一路”倡議及規劃引領的機遇,提出通過創新推動寧夏服務業高質量發展的路徑,具體包括:制度創新、科技創新、模式創新及業態創新等。

  關鍵詞:寧夏;服務業;創新發展

  項目基金:2018年度國家社科基金項目《“歷史交匯期”內陸民族地區構建開放型經濟新體制問題研究》的階段性成果”(18XMZ060),西南民族大學研究生創新型科研項目(CX2019BS12)階段性成果。

  作者簡介:張玉榮,西南民族大學西南民族研究院博士研究生、北方民族大學經濟學院講師,研究方向:少數民族經濟、區域經濟一體化;王瑛,北方民族大學經濟學院副院長、教授,研究方向:少數民族經濟、區域經濟一體化。

  服務業發展具備“追趕型增長”、“創新引領型增長”的雙重潛力。中國進入工業化后期,消費新時代、制造業轉型升級都需要服務業的大發展。能否以服務業市場開放的新突破帶動經濟結構服務化,在相當大的程度上決定了中國實現高質量發展的實際進程[1]。另一方面,《2019世界貿易報告》強調,服務貿易可顯著促進各國經濟增長并增加發展的包容性,且已成為國際貿易中最具活力的組成部分[2]。2019年11月,國家發改委、市場監管總局發布《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》,指出要大力培育服務業新產業、新業態、新模式,鼓勵構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系[3]。2020年5月,中共中央國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,明確指出“堅持新發展理念,堅持推動高質量發展……確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。” [4] 2020年6月,習近平總書記赴寧夏考察時特別強調,“寧夏要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。” [5]

  近年來,寧夏服務業發展水平穩步提升,產業結構加快調整,吸納就業人數占比逐步提高。但對標高質量發展要求和全國、西北五省區平均水平,寧夏服務業發展不平衡、不充分的問題仍然突出。厘清寧夏服務業發展現狀及競爭力水平,緊抓當前重大發展機遇,找出加快其高質量發展的創新路徑,進一步推動一、二、三產業融合發展,符合加快寧夏地區產業開放和經濟高質量發展的內在需求,也是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重要舉措。

  一、寧夏服務業發展現狀分析

  (一)服務業占比有所提升,增速高于全國平均水平

  隨著我國經濟由高速度向高質量換擋,寧夏服務業經濟保持了持續穩定較快增長,為經濟發展起到主導作用和引擎作用。由表1可知,2012—2019年,寧夏服務業增加值穩步增長,從995.12億元增長至1883.83億元,位列全國排名第29位,西北五省區排名第4位,年均增速12.76%,高于全國5.33%的平均水平,但低于西北五省區15.22%的平均增速。寧夏服務業增加值占地區生產總值的比重也從2012年的42.3%上升至2019年的50.26%,雖高于陜西省、青海省水平,但長期低于全國平均水平。服務業對寧夏經濟的帶動作用明顯,為經濟增長提供了新的支撐。

表1:2012—2019年全國及西北五省區第三產業增加值及其占比匯總表(億元、%)

數據來源:根據國家統計局(2012—2018)數據,2019年全國、五省經濟和社會發展公報計算整理

  (二)重點行業總體發展平穩,現代服務業提速發展

  分行業看,2012—2017年,寧夏現代服務業提速發展,逐步由以交通運輸、倉儲和郵政(19.75%)、批發和零售(12.53%)、住宿和餐飲(4.29%)等傳統服務業為主,發展為傳統服務業與信息傳輸(10.76%)、金融(19.52%)、租賃和商務服務(3.11%)、科學研究(2.46%)等新興行業齊頭并進的發展格局。新產業、新業態、新技術、新商業模式不斷涌現,以“互聯網+”為代表的新經濟加快發展。寧夏統計局數據顯示,2018年,寧夏金融業實現增加值333.24億元;網上零售額85.4億元(按賣家所在地分),增長40.5%;規模以上互聯網和相關服務、軟件信息技術服務業企業營業收入48.79億元,比規模以上服務業高14.3個百分點[6]。傳統服務業增速趨穩,從另一方面也顯示新興服務業發展在加快。

表2:2012—2018年寧夏服務業分行業增加值占比匯總表(%)

 

數據來源:寧夏統計年鑒(2013—2019)整理計算,“—”表示統計年鑒未給出相關數據

  (三)服務業就業人員占比提升,高端技術人才較少

  服務業具有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點,在吸納勞動力就業方面具有獨特優勢,服務業的快速發展將能夠帶動更多的勞動力就業。如表3所示,2012—2018年寧夏服務業就業人員穩定且數量持續上升,由119.10萬人增加至166.01萬人,增長39.39%,占全社會就業人員比重為43.58%,服務業成為吸納就業人口的主渠道。從各行業人員占比來看,以2018年為例,批發和零售、交通運輸、倉儲和郵政、住宿和餐飲就業人員占比較大,分別為31.14%、7.86%和14.44%,三者之和超過服務業就業總人數的50%;知識密集型行業,如信息傳輸、軟件和信息技術服務,金融、科學研究和技術服務占服務業就業人員比重相對較小,分別為1.55%,2.80%、1.49%,共計6.73%,高素質勞動力是服務業發展的基本要素,隨著現代服務業的迅猛發展,寧夏高端技術人才缺乏問題也日益凸顯。

表3:2012—2018年寧夏服務業分行業就業規模及變化(單位:人、%)

 

數據來源:寧夏統計年鑒(2013—2019)整理計算

  (四)外商投資占比有所提升,投資領域向現代服務業傾斜

  如表4所示,從利用外資角度分析,服務業外商投資協議投資額不斷加大,由2012年的11783萬美元增長至2018年的12649萬美元,占寧夏外資協議投資額比重由29.24%上升至76.37%。傳統服務業領域占比較大,2017年住宿餐飲、租賃和商務服務業協議投資額占比高達97.77%;信息傳輸國際合作逐步加強,2014年開始外商投資增加,且每年協議金額都在千萬美元以上;科學研究、文化娛樂合作也有所進展。2018年外商投資范圍包括信息、房地產、水利、批發和餐飲等行業,新增交通運輸行業統計數據,為2792萬美元。

表4:2012—2018年寧夏服務業外商投資企業協議投資額(單位:萬美元)

  

注:外商投資企業協議投資指標負數時為企業減資,“—”表示暫無數據

數據來源:寧夏統計年鑒(2013—2019)整理

  (五)國際旅游外匯收入增加,全域旅游成為亮點

  2012—2019年,寧夏旅游總收入從103.39億元增長至340.04億元,占寧夏第三產業增加值比重從10.39%提升至18.05%,年均增速達20%以上,寧夏不斷提升旅游管理服務質量,旅游產業保持良好的發展態勢。2016年9月,繼海南之后,寧夏成為全國第二個省級全域旅游示范區創建單位,按照“全景、全業、全時、全民”的四全模式,把旅游業融入經濟社會發展全局,探索出了“一地一特色,一地一品牌”的全域旅游“寧夏經驗”[7]。2019年底,寧夏A級景區總數達89家,其中:5A級景區4家,4A級景區17家;接待國內游客3998.45萬人次,實現國內旅游收入335.56億元,同比增長14.96%;接待入境游客12.57萬人次,國際旅游外匯收入6477.73萬美元。2019年5月,銀川市西夏區、青銅峽市、中衛市沙坡頭區成為首批國家全域旅游示范區。2019年9月,“寧夏故事·我來講述——全域旅游寧夏實踐研討會”在銀川舉行,會議總結和學習寧夏全域旅游實踐和發展成果,面向全國推廣寧夏全域旅游發展經驗[8]。

表5:2012—2019年寧夏接待國內、海外游客人數和收入情況匯總表(單位:億元、萬人次,萬美元、%)

  

注:國內收入為國內旅游收入;外匯收入為旅游外匯收入;占比為寧夏旅游總收入占寧夏第三產業增加值的比重。

數據來源:根據寧夏國民經濟和社會發展統計公報(2012—2019)、寧夏旅游經濟統計發展公報(2012—2019)等數據整理計算

  二、寧夏服務業高質量發展面臨的新機遇

  (一)國家培育發展新動能、構建產業新體系的歷史機遇

  2014年以來,國家相繼出臺一系列促進服務業發展的政策,如《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業機構調整升級的指導意見》《服務業創新發展大綱(2017—2025年)》和《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》等,服務業改革創新的政策環境正在明顯改善,為寧夏發揮特色優勢,推動服務業高質量發展提供了良好的政策環境。2015年5月,國務院正式批復,同意北京市成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。此后,北京市在服務業領域先行先試,開創性地探索了一條與自由貿易試驗區互為補充的“產業開放”路徑,形成了一系列在全國可復制推廣的試點經驗[9]。北京擴大服務業開放的基本思路清晰、明確,尤其可以幫助寧夏在金融、科創、民生等領域的厘清創新發展思路。

  (二)“互聯網+”催生相關服務業快速發展

  在傳統的服務業業態中,用戶往往被動接受服務,通過服務商單方面提供的服務解決需求,這種服務成本較高,解決能力較弱。在“互聯網+服務”時代,用戶可以開始主動尋求自己所需服務,服務商也可以通過更加直接的互動,主動挖掘用戶的需求痛點,進行及時改進,使服務的質量和便捷性得到提升。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出,要促進“互聯網+”普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務和交通等領域的發展;2019年政府工作報告中提出,要全面推進“互聯網+”,運用新技術新模式改造傳統產業。根據《中國互聯網發展報告2019》評估分析,寧夏信息基礎設施建設指數位列全國第10位,西部地區首位[10]。在上述背景下,“互聯網+”催生了相關服務業的快速發展,為寧夏突破地域、人口限制,拓展國內外服務業市場空間、發展跨境電商等新業態提供了新的支撐。

  (三)“一帶一路”倡議和內陸開放型經濟試驗區建設

  從發展趨勢來看,“一帶一路”倡議的推動正在由以產能合作為主,逐步向產能合作、服務貿易并重轉變。共建“一帶一路”的國家中很多是尚處于工業化初期、中期的發展中國家,產能合作是其首要需求;但隨著相關發展中國家推進產業升級,服務貿易可望成為“一帶一路”倡議下的重點合作領域[11]。寧夏正在著力打造“一帶一路”建設和向西開放的戰略支點,擁有國家內陸開放型經濟試驗區、中阿博覽會兩個重要的開放型經濟發展平臺。寧夏可以通過“先行先試”,積極大膽地加快改革開放步伐,提升服務領域開放度,大力發展符合寧夏區情和特點的服務業,構建與寧夏優勢農業、制造業發展相適應的生產性服務業體系。

  (四)寧夏“十三五”規劃引領服務業高質量發展

  2017年6月,寧夏回族自治區人民政府印發《寧夏服務業發展“十三五”規劃》。《規劃》提出,“十三五”期間,寧夏將通過創新驅動戰略、特色精品戰略、開放引領戰略“三大戰略”,加快發展13個重點領域,建設服務業共享發展示范區、服務經濟先行區和內陸開放型服務經濟試驗區,以創新驅動和全面開放與重點突破相結合,推動服務業“走出去”和“引進來”,向國內國際市場拓展。2018年10月,寧夏回族自治區人民政府印發《寧夏促進服務業發展的若干政策措施》,從促進現代金融業、旅游休閑業、科技服務業等重點行業加快發展、降低企業成本、促進產業集聚發展、促進品牌化標準化建設、優化營商環境等五個方面提出了23條具體政策[12]。2020年7月,寧夏召開第十二屆委員會第十一次全體會議,提出要深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神,推動服務業做大規模、做優結構、做高品質。

  三、進一步推動寧夏服務業高質量發展的對策建議

  高質量是服務業發展的根本要求和著力點,創新是服務業高質量發展的核心競爭力。寧夏服務業與發達城市相比較,雖有差距,但差距就是發展的潛力,只要正視差距和尊重規律,通過服務業創新轉型發展, 使全區服務業優勢特色更加鮮明, 形成支撐寧夏絲綢之路經濟帶戰略支點的現代服務產業體系,寧夏服務業發展完全有可能在新一輪發展中取得更大成效。

  (一)制度創新,搶抓服務業開放新機遇

  目前,中國正著力推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放的轉變。寧夏可對標國際、國內高標準,著力推動制度創新,構建一套高含金量的服務業發展支持政策,促進服務業的發展。具體而言,一是要加快推動服務業對外開放,通過實行比其他地區更特的“極簡版負面清單”,大力發展住宿和餐飲、教育、衛生、會展等服務業,有序放開養老、電子商務等服務業領域;二是結合寧夏產業發展特點和區位優勢,加大政策傾斜力度,鼓勵交通運輸、信息傳輸等行業發展,構建與寧夏優勢農業、制造業發展相適應的生產性服務業體系;三是鼓勵多渠道融資,支持市、縣(區)構建以政府、企業、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資新格局,進一步優化投資發展環境,吸引在優勢領域的投資,如金融、交通運輸、住宿和餐飲以及批發零售等行業。四是相關部門要用好服務業發展引導資金,鼓勵社會力量參與,引導東中部龍頭企業進入寧夏,夯實服務業企業主體。

  另一方面,服務業開放涉及面廣、政策性強,需要政府樹立服務理念,加快提高服務效率,切實打造稱心、安全、有回報的興業熱土。寧夏的營商環境在全國僅屬中等水平,與先進地區比較還有不小的差距。為此,一要重點打造高效便民的政務環境,簡化辦事流程、改進服務水平、完善跨部門的協調聯動機制;二要深入推進政務公開,簡化項目審批程序,提高政策透明度和行政效能,營造良好的服務業開放政務環境;三要加快推進人才“高地”、商務“盆地”、“大通關”等工程的建設,不斷優化創新創業環境,努力構建新型的政商合作關系;四要多措并舉支持服務業企業融資,竭力降低企業運營成本;五要持續打造優良營商環境的法制保障體系和社會誠信體系,努力建設美好宜居環境。

  (二)科技創新,推動服務業競爭力穩步提升

  科技創新是推動服務業發展的驅動力。將最新的科學技術融入服務業,并對從業人員進行嚴格、正確的培訓指導,能夠大大提高從業人員的整體素質,增加有效勞動,進而推動服務業的發展。具體而言,一是要優化信息通訊、交通基礎等設施建設,以科技資源優化配置為主線,促進科技創新能力提升,帶動人力資本積累,提升企業創新能力。寧夏可加快5G網絡建設,推動數字經濟與服務業融合發展,促進批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、教育業等數字化轉型;完善公路、鐵路運輸網絡及智能化建設,為交通運輸業發展提供便利。二是要在技術創新中緊抓模仿創新、集成創新以及自主創新的綜合運用,充分發揮寧夏本地創新企業作用,通過科技立項進行重點扶持,為服務業企業自主創新能力的提升創造前提條件,創建多方面的共性服務技術平臺,進而提升服務業企業的核心競爭力。三是要積極推動科技成果的轉化,積極將本地科研院所的各類成果應用于企業生產實踐,做實科教融合、產教融合,以技術創新的重大突破帶動服務業的高質量發展。

  (三)模式創新,推動產業互動和融合發展

  加快一、二、三產業融合的速度,促進服務業模式的創新,一是寧夏可加大電子商務、現代物流等現代服務業與農業的融合度,整合農業生產、采購、包裝、運輸及售后等環節,完善農業信息化服務體系。二是依托區域比較優勢產業,加強服務業與制造業互動創新。可以依托寧夏在食品制造、煤化工、裝備制造等制造業產業優勢,發展“服務型制造”,以制造業需求帶動現代服務業,特別是生產性服務業發展,加快企業從生產加工向材料供應、產品研發、品牌建設、管理服務、營銷推廣等環節衍生,形成制造業與服務業相互支撐、競爭力同步提升的發展格局。三是傳統住宿、餐飲、居民服務、醫療等行業要持續提升線上線下融合發展模式,改造提升供應鏈,滿足服務多樣化和個性化需求。如學習北京“互聯網+護理服務模式”的創新。四是企業創立的模式也可以從傳統方式向眾包、眾籌、眾創方式轉變。

  (四)業態創新,推動服務業行業結構進一步優化

  服務經濟涉及領域廣、門類多,應當率先突破推動重點領域和關鍵環節,先進帶后進,最終達到共同發展。一是持續推動 “互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”示范區高標準建設。在“互聯網+教育”建設方面,以樹立“寧夏品牌”為導向,聚焦推進教育公平和現代化,探索“教育效果+市場營銷”、“教育理念+教育科技”等開拓方式;在“互聯網+醫療健康”建設方面,要持續改善群眾就醫體驗,推動跨區域、跨層級、跨部門的醫療資源共享和業務協同,加快國家健康醫療大數據中心及產業園(中衛)建設,推動與微醫等企業務實合作,并嘗試推進與大健康的融合發展。二是著力打造夜間經濟[13]特色示范區域,鞏固“批、零、住、餐”四大傳統行業,注重業態和內容的設計,提升文化內涵,并提供必需的基礎支撐,讓夜間經濟點亮寧夏消費。三是寧夏可利用寧夏全域旅游示范區建設,全力推進“旅游+”創新發展,積極推動旅游與農業、醫療、文化、商務等產業融合發展。四是寧夏應鼓勵發展信息咨詢、商品交易、物流運輸等領域平臺經濟和共享經濟發展,農產品生產、休閑娛樂、旅游購物等領域體驗經濟發展,以及其他各類服務新形態。五是寧夏應大力支持會展業發展。會展業是現代服務業中具有較高顯示度的窗口行業,在提高城市知名度、促進產業發展、拉動服務經濟等方面具有重要價值[14]。寧夏可依據自身區位優勢和發展定位,改善會展場館、交通運輸、服務接待和專業人才等軟硬件條件,在鞏固提升原有展會水平和展會服務的基礎上,擴展其他展會接待。

  參考文獻:

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  [2]World Trade Organization. World Trade report 2019 [EB/OL]. https://www.wto.org/english/res_e/publications_e/wtr19_e.htm.最后訪問時間:2019-11-10.

  [3]國家發改委、市場監管總局發布《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》[EB/OL]. 中華人民共和國政府網站. http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442894.htm.最后訪問時間:2019-12-5

  [4]中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見[EB/OL]. 中華人民共和國政府網站. http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm. 最后訪問時間:2020-6-01

  [5]習近平在寧夏考察[EB/OL].中華人民共和國政府網http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/10/content_5518467.htm.最后訪問時間:2020-6-10

  [6]服務業持續發展壯大 現代服務業蓬勃發展—新中國成立70周年寧夏經濟社會發展成就系列報告之八[EB/OL].寧夏統計局網站.http://tj.nx.gov.cn/tjxx/201911/t20191104_1836961.html.最后訪問時間:2019-11-5.

  [7]王新兵.全景 全業 全時 全民[EB/OL].中國旅游新聞網. http://www.ctnews.com.cn/art/2019/6/25/art_114_45343.html.最后訪問時間:2019-11-5

  [8]張潔龍.寧夏面向全國推廣全域旅游發展經驗.新華網.http://www.nx.xinhuanet.com/2019—09/25/c_1125037200.htm.最后訪問時間:2019-11-5

  [9]馬婧.北京市服務業擴大開放改革三年行動計劃[N].北京日報.2019-8-16

  [10]張慈麗.寧夏信息基礎設施建設指數進入全國前十位[EB/OL].人民網. http://www.sohu.com/a/348870733_114731. 最后訪問時間:2019-11-5

  [11]遲福林. 以服務業開放釋放共建“一帶一路”動力[N].經濟參考報. 最后訪問時間:2019-4-26

  [12]王宇菲.寧夏23條新政助推服務業高質量發展[EB/OL].銀川市人民政府網. http://www.yinchuan.gov.cn/xwzx/mrdt/201810/t20181030_1142164.html.最后訪問時間:2019-5-5.《措施》自2018年12月1日起施行,有效期至2022年12月31日

  [13]夜間經濟是指發生在當日18:00到次日6:00以本地市民和外地游客為消費群體,以休閑、旅游觀光、購物、健身、文化、餐飲等為主要形式的現代城市消費經濟。定義來源:360百科,https://baike.so.com/doc/6463929—6677619.html,最后訪問時間:2019-11-5.

  [14]劉大可.中小城市發展會展產業應該注意的五個問題[EB/OL].中經網會展. https://mp.weixin.qq.com/s/JLrzCW27ih_KBRQ8UBCYsg,最后訪問時間:2019-12-5.

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姓名:張玉榮 王瑛 工作單位:

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