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完善防錯容錯糾錯機制,開創干群奮發向上新局面
2020年09月17日 10:12 來源:光明網 作者:王建紅 字號
2020年09月17日 10:12
來源:光明網 作者:王建紅

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  國家治理的體系是否合理、機制是否高效,關鍵之一要看這一體系和機制能否做好“防錯、容錯、糾錯”。習近平總書記在談到改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疫情應急響應機制時曾強調,要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。運用大數據等現代化技術手段全方位完善國家治理體系,將有助于建立良好的錯誤應對機制,提升國家治理現代化水平和治理效能。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終鼓勵建立和完善容錯機制和保護機制。黨的十九大報告強調,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》強調,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。之后,全國多個省市還制定了相應的條例、辦法或實施意見。此次抗擊疫情工作中,一些地區大膽創新,探索出了很多應對疫情的新措施。同時要看到,當前的容錯糾錯機制還有較大提升空間,尤其是在應用大數據等現代化技術提升機制效能上,還有很多工作可做。

  第一,要應用大數據技術建立健全國家治理“防錯”機制。上醫治未病。要辯證看待防錯容錯關系,樹立正確的防錯理念,完善防錯機制。防錯不等于不允許犯錯,是要盡可能采取措施,賦能干事創業人員,提升他們的分析決策能力,完善決策機制,減少犯錯機會。以此次疫情防控為例,疫情突發,部分人能力不足,沒能及時跟上,這種情況可以理解,但時間緊任務重,要盡可能想辦法盡快彌補和提升。現代化國家治理的關鍵不是要求治理者具備超人般的素質和能力,而是要求決策系統、工作機制科學合理,整體治理能力強大,并為個體管理者賦能;要在整體工作機制上下功夫,而不應將重大決策的得失系于某一個人或少數人身上。從這次疫情防控情況來看,不少地區在疫情排查、傳染監測、病源追蹤、應急生產、分批馳援等方面,通過智慧防疫,既擔當創新,又精準少錯,展現出了較高的工作水平。總結其中的經驗可以發現,大數據等現代化技術的應用發揮了至關重要的作用,使得工作精準高效。2月12日,習近平總書記在主持召開中共中央政治局常委會會議時強調,統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次大戰,也是一次大考。各級黨委、政府和各級領導干部要扛起責任、經受考驗,既有責任擔當之勇、又有科學防控之智,既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能,切實抓好工作落實。在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷。可以期待,通過借助大數據等現代化技術完善國家治理體系,改進工作機制,有組織地加強大數據等現代化技術培訓,轉變觀念,提升技能,可以為領導干部賦能,增強他們的“勇、智、謀、能”。

  第二,要應用大數據技術完善國家治理“容錯”機制。做好容錯免責,關鍵要落實好習近平總書記提出的“三個區分開來”。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。這樣才能讓廣大干部既守得住底線,又放得開手腳;讓領導干部敢作為、勇作為的同時,甘約束、樂監督。是要嚴格區分“可容忍”與“難接受”的界限,正確區分“敢擔當”與“亂作為”的差別,合理區分“大膽改”與“無規矩”的差異。只有做好了這些區分,容錯機制才能良好實施。在實際工作中做好上述區分,首先在理念,關鍵在落實。落實的重點在于能否找到復雜情境下的上述區分,而且這些區分必須科學而具體,便于執行、易于操作。在當今時代,要做好上述區分,大數據技術可以在其中發揮重要作用。利用大數據技術,將領導干部在推進改革中的背景、決策、實施、反饋、改進等全過程的詳細信息、資料全面刻畫下來,形成可復查、可再現的大數據改革記憶系統,將真心為民、勇于改革、善于創新型好干部的干事創業過程的全方位記錄下來,利用大數據模型,建立有助于“三個區分”判斷輔助系統,就能夠將好干部區分出來,在他們因為客觀原因犯錯時,對他們啟動“容錯”機制,為他們的干事創業提供保障,減少他們干事創業的后顧之憂。

  第三,要應用大數據技術改進國家治理“糾錯”機制。糾錯的基本原則有三個方面:有錯必糾、抓早抓小、幫助提高。大數據技術在這三個方面都有很好的應用潛力可以發掘。要積極利用大數據技術開發一些關鍵決策的動態演化模型,幫助決策者預判不同決策方案的未來趨勢。正如此次疫情中,可以通過數據模型預演不同防控方案的疫情演變趨勢一樣,在發現錯誤苗頭時,幫助決策者及時修正錯誤。此外,對于敢擔當、勇試錯的領導干部,要利用大數據技術,及時全面分析錯誤教訓,通過模型推演多種試錯方案的未來結果,以便于找到最佳方案或及時止損,幫助糾錯免責干部重拾信心,輕裝上陣。

  正如習近平總書記強調,這次新冠肺炎疫情防控,是對治理體系和治理能力的一次大考,既有經驗,也有教訓。此次疫情防控展現出,在當前社會背景下,采用傳統的工作方法難以滿足人們對政府的各種服務需求,致使一些工作出現了偏差。采用大數據等現代化技術,在快速高效直接改善相關工作的同時,也需要善用大數據技術,為干事創業的干部和公職人員建立起更加科學的“防錯、容錯、糾錯”機制,為敢擔當、善作為的優秀干部和公職人員提供更好的“安全屏障”。未來發展,黨和政府還將面臨更多復雜的新挑戰、新風險,我們更加需要加強大數據應用力度,完善國家治理中的“防錯、容錯、糾錯”機制,進一步開創廣大干部群眾奮發向上的生動新局面。我們應以此為契機,從具體問題的解決入手,逐漸完善大數據在國家治理中的切實應用,加速實現“國家行政管理”向“國家行政治理”的轉變,加速推進國家治理現代化和大數據戰略的全面實施。

 

  [本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心[北京大學]階段性成果]

  (作者系華北電力大學大數據與哲學社會科學實驗室主任)

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姓名:王建紅 工作單位:

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