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四川瀘州易地扶貧搬遷: 從草房到新樓從糊口到致富
2020年09月25日 11:06 來源:中國城市報 作者:葉中華 簡放鵬 字號

內容摘要:近年來,瀘州市把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇。

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  四川省瀘州市古藺縣龍山鎮向田村地處高寒地區,過去該村貧困戶占全村總戶數的1/3以上,是典型的貧困村。如今在瀘州老窖股份有限公司的定點幫扶下,向田村面貌煥然一新,產業多了,村民錢包鼓了,大家都覺得生活更有奔頭了。

  近年來,瀘州市把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇,創新發行易地扶貧搬遷債券,創新實施社會扶貧、就業扶貧,實現了“古藺、敘永兩縣‘摘帽’退出國貧縣序列”的目標。

  截至2018年底,瀘州市已搬遷19158戶77474人,圓滿完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。當年,瀘州市5次獲得四川省發改委、省扶貧開發局發出的易地扶貧搬遷稽察通報表揚。

  債券融資解決“挪窮窩”資金不足問題

  易地搬遷所需資金巨大,不能讓貧困戶背債,但地方財力弱,國家補助的各類扶貧項目資金有限。易地搬遷不可能今年搬一點,明年搬一點,許多地方面臨籌資難,這個問題該如何解決?

  2015年,中央出臺文件,提出可利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷,即貧困區縣在易地扶貧搬遷中因集中建設新居和復墾舊居土地,可騰出相當數量的建設用地指標,并出售給省內發達區縣以獲取資金。

  盡管有政策支持,但易地扶貧搬遷要先建新居,再拆舊居,然后復墾,最終才能形成可供交易的土地指標。現實中存在的“時間差”成為釋放政策紅利面臨的尷尬。為此,瀘州市決定參照項目收益債的方式探索發行易地扶貧搬遷債券,得到了國家發改委的批復。

  按照規劃,瀘州市易地扶貧搬遷建設項目總投資60.5億元,其中自籌資金40.5億元,占項目總投資的66%,剩下20億元通過發行債券解決。

  2016年9月,瀘州市探索發行易地扶貧搬遷債券,為全國首支易地扶貧搬遷項目收益債券,用于解決古敘兩個國家級扶貧工作重點縣的資金缺口。該債券一經推出就得到了市場認可,首期5億元額度認購資金高達近35億元,解決了扶貧搬遷的資金難題。該債券的發行為四川省扶貧攻堅探索出新的融資路徑,開創了以債券融資形式支持扶貧開發的先例,將助推區域內易地扶貧搬遷工作目標的順利完成。

  56歲的許繼華是瀘州市敘永縣江門鎮青云村的貧困戶。2016年12月,他家3口搬離了半山上的家——30多年前結婚時修的土瓦房,搬進集中安置點。

  “以前想過搬,但沒能力。”許繼華說,之所以能夠搬家,正是得益于敘永縣正在實施的易地扶貧搬遷工程。他們家分到一套75平方米的住房和55平方米的附屬設施,許繼華只需支出7500元。

  “如果沒有發行債券,整個搬遷項目不可能這么快落實。”瀘州市發改委有關負責人表示,該債券有效緩解了易地扶貧搬遷項目的資金缺口難題。

  近兩年,半月談網、國務院扶貧開發領導小組辦公室網站先后報道了瀘州市易地扶貧搬遷經驗,肯定了瀘州市發行全國首支易地扶貧搬遷項目收益債券效果。

  企縣對接打造“易地扶貧搬遷+文旅扶貧”模式

  2016年9月,按照瀘州市委、市政府脫貧攻堅工作的統一部署,剛剛成立的瀘州文旅集團接過了建設瀘州市合江縣堯壩鎮易地扶貧搬遷集中安置示范點的任務。

  如何確保實現易地扶貧搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的工作目標?如何依托4A級景區堯壩古鎮做好社會扶貧和精準扶貧工作?

  瀘州市宣傳、文化、扶貧等部門多次調研,在聽取專家團隊的意見和結合堯壩鎮實際情況后,“扶貧+文化+旅游”的易地扶貧搬遷理念敲定,瀘州市首個文旅扶貧產業項目正式開建。

  據了解,整個項目包括民俗文化體驗組團、百家姓文化創意組團、地花海組團和游樂體驗組團。該項目已建好商業、文化等文旅配套設施等,引進了100余家商戶經營。特別是以“古驛道、古驛站”為依托,以“西南絲綢之路”文化為軸線的堯壩驛一期項目正式開街后,成為瀘州市“網紅景點”,游客絡繹不絕,高速公路堯壩收費站排起了車輛“長龍”。

  在堯壩驛大街后,有一排排小別墅似的川南風格民居,名為“幸福苑”。不少游客最初以為是民宿,細問才知,這些建筑的住戶都是以前易地扶貧搬遷貧困戶。

  自從2017年11月搬進了“幸福苑”,66歲的喻利銀逢人就夸這個小區名字取得好,連帶自家好事多多。喻利銀以前住在堯壩鎮仙頂村山上的土墻老屋里,為了照顧患病妻子,沒有外出務工,只靠種地為生,下山趕集走路來回要3個多小時。從山上的爛草房搬進新樓房,周圍衛生環境變好了,喻利銀住得舒心不說,還找到了一份工作:他當上了堯壩驛的保安,每天穿上古代捕快服巡邏,經常被游客拉著合影。

  “我現在每個月領的工資已經足夠日常生活了。”喻利銀很滿意現在的工作。

  喻利銀的幸福故事并非個例。據堯壩鎮黨委副書記陳汝金介紹,安置點有建檔立卡貧困戶64戶254人,有勞動能力者114人,為了讓大家“搬得出、穩得住、能致富”,堯壩鎮統一將集中安置戶組成新的社區。易地扶貧搬遷戶在堯壩驛文旅扶貧綜合體從事保安、保潔、服務工作,獲得固定收入,還可以發展與旅游結合的特色產業,發家致富。

  全國工商聯研究室副主任葛敏認為,堯壩鎮“國企帶動+文旅產業+易地扶貧搬遷”扶貧開發模式帶動了易地搬遷人口就近就業創業,變“輸血”為“造血”,是精準扶貧的有益嘗試和有效探索,值得推廣學習。

  東西部扶貧協作助國貧縣“摘帽”

  去年8月29日,全國攜手奔小康行動培訓班開班,承擔東西部扶貧協作任務的全國23個省份、13個城市相關負責人員近180余人,來到瀘州市敘永縣、古藺縣參加為期一日的現場觀摩教學。

  至于該培訓班選擇敘永、古藺的原因,國務院扶貧辦社會扶貧司扶貧協作處副處長張偉認為,敘永縣、古藺縣的浙川協作扶貧效果,即在就業扶貧、產業扶貧探索出了較好的經驗,值得其他省市學習。

  瀘州是烏蒙山片區連片扶貧開發和赤水河流域綜合開發重點區域,過去有敘永、古藺2個國貧縣,經2014年對貧困對象的建檔立卡識別,全市有貧困村324個,貧困人口11.5萬戶39.9萬名。

  自2018年起,按照黨中央和浙江、四川兩省關于東西部扶貧協作的戰略部署,浙江省衢州市所轄龍游縣、常山縣分別結對幫扶瀘州市所轄敘永縣、古藺縣。兩年多來,幫受雙方以及浙江赴瀘掛職幫扶隊伍把東西部扶貧協作作為最大政治任務,堅持產業為基、造血為本,堅持因地制宜、因勢利導,堅持資源共享、優勢互補,推進全產業幫扶和對接,使東西部扶貧協作產業合作在瀘州落地見效,幫助敘永、古藺兩個國貧縣實現“摘帽”和鞏固脫貧攻堅成果作出了較大的貢獻。

  地處川黔交界的古藺縣山高溝深,人多地少,工業發展缺乏承載平臺,包括貧困戶在內的大量富余勞動力長期依靠外出打工養家糊口。為了以產業帶就業,常山、古藺兩縣共同在古藺縣城周邊規劃建設了浙川扶貧協作產業園。

  “產業園二期第一批投資2950萬元,其中浙江方面安排幫扶資金2120萬元。目前,已招引高樂皮具、森巴斯服飾等項目入駐投產。”園區管委會主任胡偉說。

  據了解,該產業園采取幫受雙方共同出資建設、共同招商引資、共同培訓員工“三個共同”的模式,著力發展服裝制作、皮具加工、箱包生產等勞動密集型產業。

  在高樂皮具公司的生產車間,工人們正忙著制作背包。該公司副總經理付雷介紹,這個車間解決了185名貧困勞動力的就業問題。

  古藺縣箭竹苗族鄉大雄村村民郭中夫婦在高樂皮具公司從事包裝工作,一家5口實現脫貧。郭中說,過去他在縣城建筑工地打零工,妻子在家務農,收入不穩定。如今夫妻倆一起上班,兩人月收入加起來超過5000元。

  據了解,過去兩年間,通過東西部扶貧協作,已累計引導22家東部企業在瀘州開展產業扶貧開發,完成投資13.4億元,以吸納就業和利益聯結等方式帶動貧困人口9108人致富。

    中國城市報記者 葉中華 通訊員 簡放鵬

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