首頁 >> 智庫 >> 熱點關注
政黨智庫建設的目標定位及方法路徑 ——以日本民主黨為例
2020年09月17日 11:39 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張伯玉 字號
2020年09月17日 11:39
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張伯玉
關鍵詞:政黨智庫建設;目標定位;方法路徑;日本民主黨

內容摘要:歷史不是簡單重復,卻有驚人的相似之處。1998年日本最大在野黨民主黨“政權運營委員會”發表了題為《實現新政府》的研究報告。該報告為民主黨“向政權擔當型政黨進化”提出七個課題,其中第一個就是要確保獨立的政策制定能力和智庫功能。此后,民主黨開啟智庫建設的探索之路。1999年建立網絡型政策研究所“智庫網絡21研究所”,2000年成立“智庫網絡中心21”,2005年關閉該中心并正式成立政黨智庫“公共政策平臺”。該平臺在民主黨成為執政黨的2009年停止活動。2012年12月,執政三年三個月的民主黨再次淪為在野黨。2014年《民主黨改革創生會議報告書》提出,“為再次擔當政權做準備,必須成立一個新的作為思想和政策孵化器的民主黨自己的智庫”。下野不到兩年的民主黨重新確認作為“思想和政策孵化器”的智庫的重要性。但是,在2016年民主黨改組為民進黨,進而在2017年分裂后,取代民進黨成為最大在野黨的立憲民主黨與“再次擔當政權”的距離越來越遠,如何在選舉中當選并爭取更多的議席成為該黨的“至上使命”,短期內很難再建新智庫。本文以政黨智庫對在野黨上臺執政所發揮的作用為視角,總結日本民主黨智庫建設的經驗教訓,以為政黨智庫的建設和發展提供可資借鑒的案例。

關鍵詞:政黨智庫建設;目標定位;方法路徑;日本民主黨

作者簡介:

  歷史不是簡單重復,卻有驚人的相似之處。1998年日本最大在野黨民主黨“政權運營委員會”發表了題為《實現新政府》的研究報告。該報告為民主黨“向政權擔當型政黨進化”提出七個課題,其中第一個就是要確保獨立的政策制定能力和智庫功能。此后,民主黨開啟智庫建設的探索之路。1999年建立網絡型政策研究所“智庫網絡21研究所”,2000年成立“智庫網絡中心21”,2005年關閉該中心并正式成立政黨智庫“公共政策平臺”。該平臺在民主黨成為執政黨的2009年停止活動。2012年12月,執政三年三個月的民主黨再次淪為在野黨。2014年《民主黨改革創生會議報告書》提出,“為再次擔當政權做準備,必須成立一個新的作為思想和政策孵化器的民主黨自己的智庫”。下野不到兩年的民主黨重新確認作為“思想和政策孵化器”的智庫的重要性。但是,在2016年民主黨改組為民進黨,進而在2017年分裂后,取代民進黨成為最大在野黨的立憲民主黨與“再次擔當政權”的距離越來越遠,如何在選舉中當選并爭取更多的議席成為該黨的“至上使命”,短期內很難再建新智庫。本文以政黨智庫對在野黨上臺執政所發揮的作用為視角,總結日本民主黨智庫建設的經驗教訓,以為政黨智庫的建設和發展提供可資借鑒的案例。

  組建智庫是民主黨的正確選擇

  政黨把獲得、行使和維持政治權力作為目標。“獲得政治權力”的目標,“最終是組成政府和掌握立法過程的主導權”。政黨要獲得權力,它投入最多能量的領域是選舉活動。但是,政黨僅僅因為在議會中控制多數議席并不能維持權力,需要具備制定政策和執行決策的能力。沒有有效性,合法性不會持續下去。在這方面,自民黨充分利用其長期執政之利,成功地積累了政策經驗并延攬到有能力的精通政策業務的人才。

  民主黨是“政權追求型政黨”。以實現政權輪替即獲取權力為目的,民主黨不斷通過與其他政黨“存小異求大同”的合并重組迅速發展成為擁有擔當政權能力的政黨。在這個意義上,該黨與1955年體制時期最大在野黨社會黨不同。

  民主黨是“資源制約型政黨”。從政策資源來看,長期執政的自民黨能夠有效地借用、利用“霞關”(行政機構代稱)的智能、信息和技術,作為在野黨的民主黨卻很難有效利用“霞關”。霞關“是一個巨大的信息庫。它可以運用龐大的組織力、巨額資金、最新的信息機器、優秀的人才、專門的信息技術和精密的信息網收集、調查和研究信息”。

  對“政權追求型”和“資源制約型”政黨民主黨來說,為實現政權輪替,借用、利用智庫來創造性地確保政策制定功能是一個正確選擇。

  政黨智庫為黨派利益服務

  從法人性質、資金來源與理事會人事安排來看,公共政策平臺是由民主黨出資、為該黨提供政策支持并由其主導運行的。民主黨智庫公共政策平臺的法人性質是非營利、非公益性質的有限責任中間法人,以實現非經濟性的共同利益為目的。智庫管理經費來自民主黨的補助金、各團體的捐款和贊助。智庫理事會由代表理事、理事和監事組成。代表理事由民主黨資深政治家出任,七位理事有四位是包括民主黨政策調查會長、副代表、干事長代理在內的政治家,監事則由民主黨財務委員長擔任。

  民主黨決定智庫政策的研究方向與政策課題的選擇。與民主黨基本方針有關的政策課題,如政治戰略、外交防衛等每個主題,民主黨都要指定學者和新聞工作者,并組織包括負責該政策領域的國會議員在內的獨立研究項目小組進行研究。

  民主黨與現有智庫的合作也選擇與該黨政策立場一致的智庫。民主黨宣稱該黨是“生活者”“納稅人”“消費者”的代表。因此,作為合作智庫必須是“考慮以市民、消費者和勞動者視角進行調查研究活動的自由派公益智庫,對委托研究則可以考慮能夠以中立態度進行研究活動的民間營利智庫”。

  智庫補充民主黨權力資源不足

  作為在野黨,民主黨問鼎政權的權力資源有限。政黨為了獲得和維持權力所能運用的資源叫作政黨的權力資源。在公民—選舉—議會—政權的各層次中,如果權力資源不充足,則很難貫徹有效的戰略。不存在讓所有人都平等地具有接近權力的可能性的政治系統。正如有的學者指出的那樣,參加政治過程的人,其擁有的政治資源各不相同。政黨也是如此。有時由于某政黨及其黨員比其他政黨及其黨員有更豐富的政治資源,所以就有更大“接近權力的可能性”。民主黨智庫的各種活動,除為該黨提供政策支持,還發揮了補充民主黨權力資源不足的作用。其主要體現在以下方面。

  首先,為民主黨政策信息的收集和積累提供新工具和新路徑。政策信息是開展各種政策研究活動的基礎。智庫可以成為進行政策研究、提出政策替代方案以及積累政策信息和經驗的工具。這一工具還可以改變未來政策辯論的方式。很多實用數據、信息和案例,只有在得到專業知識分析和研究之后,才能作為政策信息進行積累。在這個意義上,智庫開展這項工作并服務于實際的政策制定是重要的。從這個角度來看,來自智庫的“除霞關以外的政策信息收集活動”對民主黨具有重要意義。

  其次,為民主黨政策的宣傳和推介提供新路徑。在不存在政權輪替的政黨系統,政權信息的滲透力非常強。這是由于宣傳媒介也一味效仿執政黨的行動的緣故。另一方面,為在野黨提供信息的機會肯定很少。而且,在野黨要邊批評現政權邊向公民展示未來政權的情況,展開雙重活動。民主黨智庫頻繁地舉辦各種形式和規模的學習會、專題討論會等,大量散發政策說明書,擴大活動范圍,宣傳民主黨當前正著手研究和接下來要研究的政策問題。其目的是引起各界人士對民主黨關心的政策問題的關注和討論,為民主黨政策的宣傳和推介提供了新的路徑。

  最后,為民主黨提供聚集和發現人才的新渠道。民主黨智庫組織的各種活動,還兼具為民主黨聚集和發現人才的功能。政黨需要各種人才,僅從政策人才角度來看,政黨的政策調查會和國會的常設委員會可以鍛煉并逐漸增加國會議員的政策能力,行政官僚進入政界成為政治家是另一種更直接而有效的方法。

  與其他類型智庫相同的是,資金和人才同樣是制約政黨智庫發展的重要因素。不同的是,政黨智庫的發展更容易被政治因素,尤其是被政黨領袖的政治理念所左右。政黨領袖對政黨的政策能力、智庫重要性的認識因人而異。比如,資深政治家小澤一郎重視選舉能力而輕視政策能力。2006年就任民主黨代表的小澤,由于高度重視選舉,將資金優先分配給選舉活動,導致公共政策平臺因缺乏活動資金而大幅度減少活動。參與民主黨智庫建設、曾任民主黨政府文部科學副大臣和第一屆安倍政府文部科學大臣輔佐官的鈴木寬,在總結經驗教訓時表示,“在仙谷由人擔任政調會長時期,民主黨執行部認為政黨智庫是絕對必需的,公共政策平臺進行了很多討論并認真地研討了政權公約。然而,小澤就任干事長后,公共政策平臺被他摧毀了,因為小澤認為‘組建智庫也不能贏選舉’。小澤說的一半正確、一半不正確,這是日本的現狀。很多政治家更多地關注選舉而不是政策。媒體在選舉中起著重要作用。因此,除非聯系政治家和選民的媒體發生變化,否則我認為像智庫這樣的政策研究機構難以壯大”。

  (本文系國家社科基金重點項目“自民黨體制轉型研究”(17AGJ008)階段性成果)

  (作者單位:中國社會科學院日本研究所)

 

作者簡介

姓名:張伯玉 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
W020180116412817190956.jpg

回到頻道首頁
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
午夜福利影院,国产av久久免费观看,日韩在线旡码免费视频