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中國共產黨領導國家治理現代化的制度思考
2020年09月29日 09:48 來源:《思想理論教育》2020年第2期 作者:蔡志強 字號
2020年09月29日 09:48
來源:《思想理論教育》2020年第2期 作者:蔡志強

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作者簡介:

 

  作者簡介:蔡志強,中國紀檢監察學院教授、博士生導師(北京 100088)。

  內容提要:推進國家治理體系和治理能力現代化,是中國特色社會主義制度建設的重要目標。推進國家治理現代化對黨的領導能力提出新的要求,加強黨對國家治理現代化的領導,必須堅持和完善黨的領導制度體系,牢牢把握制度完善的邏輯起點和運行方向,規范權力運行,完善權力約束和監督,推進國家制度和治理機制一體發展。同時,要更好地推進科學執政、民主執政、依法執政,發揮黨的領導優勢,增強制度改革動力,改善制度運行環境,推動制度優勢轉化為治理效能。

  關 鍵 詞:中國共產黨/黨的領導制度體系/國家治理現代化

  標題注釋:[基金項目]2019年度國家社科基金重點項目“健全黨和國家監督制度研究”(項目批準號:19AZD025)。

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。《決定》闡明了中國特色社會主義制度的顯著優勢和完善路徑,深刻揭示了加強黨的全面領導、完善黨的領導制度體系對國家制度完善和治理現代化所具有的根本作用。發揮制度優勢,推進治理現代化,必須加強黨的建設,堅持和完善黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域和全過程。

  一、中國共產黨領導國家治理現代化的基本內涵與制度優勢

  國家治理體系和治理能力現代化,是中國特色社會主義制度建設的必然要求和重要目標。堅持和完善黨的領導制度體系,規范權力運行,加強對公權力的制約和監督,推動國家富強、民族振興、人民幸福,并為構建人類命運共同體作出貢獻,是國家制度和國家治理體系建設的核心價值。

  1.黨的全面領導是社會主義制度完善和治理機制發展的根本保障

  新中國成立后,中國共產黨在物質和制度嚴重匱乏、百廢待興的境況下,以黨的強大政治優勢、思想優勢、組織優勢和領導優勢,團結帶領全國人民取得了社會主義革命和建設的偉大勝利,形成了黨領導一切的政治格局。黨的領導,包含了黨對自身建設、國家政權建設和國家治理等一切工作的領導。在執政邏輯里,黨的領導是與執政高度一體的掌握公共權力,完善領導國家政權、運行國家治權的體制、機制、內容和方法,帶領全體人民實現各個歷史時期奮斗目標的過程。這個過程也是治理機制成長的過程,蘊含著中華制度文明特有的治理形態和治理效能。

  《決定》是新時代堅持和完善國家制度和國家治理體系的基本遵循。中國共產黨以全會形式研究并制定國家制度和國家治理體系建設方略,既是黨的領導的制度實踐,也是黨在深刻把握“三大規律”和國際國內兩個大局基礎上,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,推進理論創新、制度創新、組織創新與方法創新的自覺行動。黨領導人民經過70多年國家建設和40多年改革開放,社會主義制度已經初現獨特優勢和強大生命力。許多學者在研究中反復提及“中國用幾十年時間完成了西方國家幾百年的發展歷程”,這一論斷揭示了中國共產黨以理論的先進性、組織的嚴密性、紀律的嚴明性和強大的群眾動員能力,凝聚了全黨全民族的思想共識,最大限度地釋放了勞動力和土地的資源稟賦,推動科技創新,創造了經濟持續發展和社會長期穩定的制度運行奇跡。一是推進了馬克思主義中國化,實現了指導思想的與時俱進,強化了黨對意識形態的領導,構建和完善了黨的干部教育體系,持續推進黨的意識形態、國家意識形態和社會意識形態的有機統一。二是堅持社會主義建設目標不動搖,發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,在艱難探索中找到了短缺環境下生產力發展的有效路徑,以組織優勢消解不利因素,推動生產發展和制度完善,保障和改善民生。三是在打破舊的所有制結構和社會運行結構的同時,實現了黨的基層組織與社會的緊密結合,形成了以黨的組織體系為中心的社會再組織形態,黨的主張經由法定程序變成國家法令,經由黨組織政治功能和社會服務功能的有效發揮,變成法治框架下社會群體的共同行動,形成治理現代化的核心領導力。四是黨在推動國家治理成長的過程中,以民主集中制原則構建組織權威和制度權威,增強組織戰斗力和凝聚力;以自我革命精神實現自我超越,不斷增強生產力發展動力;以刮骨療毒的勇氣推進黨和國家自我監督,把權力關進制度籠子里,讓權力在陽光下運行,以自己的方式解決問題、糾正偏差。五是黨以初心和使命淬煉黨性和人民性,應對“四大考驗”、“四大危險”,實現社會動員,不斷提高人民群眾民主參與和民主監督能力。中國共產黨堅持以自我革命推進偉大社會革命,在世界百年未有之大變局中提供中國方案和中國動力。

  2.黨領導國家治理現代化彰顯了科學執政、民主執政、依法執政的制度價值邏輯

  堅持和完善中國特色社會主義制度是與國家治理現代化高度一體密不可分的實踐過程。國家治理現代化體現為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一。[1]《決定》提出堅持和完善黨的領導制度體系,既是中國特色社會主義制度最顯著的優勢,也是制度優勢發揮最根本的保證。新中國成立后,以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人堅持人民當家作主,帶領全黨全國人民在艱辛探索中確立了社會主義基本制度,發展了社會主義的經濟、政治和文化。[2]改革開放后,我們黨牢牢把握對社會主義道路選擇和制度建設的基本責任,立足改善人民生活水平,堅持以經濟建設為中心不動搖,不斷完善社會主義民主,健全社會主義法制。鄧小平將創造比資本主義更高的勞動生產率、培養和造就比資本主義國家更多更優秀的人才作為評價和衡量社會主義制度優越性的重要內容,以此釋放生產力發展的巨大空間。黨的十九大報告在擘畫新時代中國特色社會主義建設宏偉目標的同時,指出:“全黨必須牢記,為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[3]我們考量政黨先進與否、制度優越與否、治理體系是否完善,核心標準都與最廣大人民群眾的根本利益息息相關。我們黨之所以能夠在世界百年未有之大變局中保持政治定力、發揮制度優勢、提升治理效能,就在于黨的領導堅強有力,黨的初心使命不變,黨的理論與時俱進,黨的建設制度健全,人民主體地位鞏固。由此,黨的領導制度體系既作為社會主義制度現代化的核心制度要求,也作為國家治理機制運行的“綱”和“魂”,推動社會主義制度優勢發揮和治理效能提升。

  制度是文化的結晶,是依系于文化價值形成并被實踐證明的規范。中華民族在5000多年奮斗過程中凝成的文化傳統,深刻影響著國家政權與治權的運行形態,積淀出國家治理的核心要素。社會主義制度體系并非簡單移植或生造而成,是黨領導人民依循發展規律經過偉大斗爭形成并創新發展的,是符合中華文化和人民根本利益的制度安排。黨在領導社會主義制度建設中,著力推進社會主義民主的制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。[4]要以制度自信和制度自覺推進制度創新。1992年,鄧小平在視察南方重要談話中指出,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”,[5]“鞏固和發展社會主義制度,還需要一個很長的歷史階段”。[6]

  法治是社會主義建設的重要基石,它要求中國共產黨不斷提升法治思維和依法執政、依法治國能力,確保黨的主張經由法定程序變成國家意志。在領導超大社會發展的過程中,中國共產黨人對社會主義事業和社會主義制度的認識與探索推進馬克思主義的發展。黨對數千年中華法系的深刻把握和創新性發展形成的社會主義法治體系,有力保障了法治政府建設,推動了司法體制不斷完善。新時代黨的領導面臨的基礎課題,就是要落實黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的原則和要求,一體推進依法治國、依法執政、依法行政,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,[7]增強全黨全民族的法治意識,推進國家和社會生活法治化。黨的治理機制也將由此更好體現實踐基礎上革命性、先進性和開放性的有機統一,更充分彰顯社會主義的制度優勢。

  3.堅持和完善黨的領導制度體系必然要求加強黨的自我革命和自我監督

  中國共產黨作為中國特色社會主義事業的最高領導力量,體現為兩個方面:一是黨自身的先進性和代表性,這是黨領導國家、立足社會、凝聚大眾的組織力量;二是國家的制度與法律,這是黨將國家與社會維系在黨的領導下的制度力量。[8]國家治理體系是一個涵蓋多元主體、多層結構,制度龐大繁復、內涵豐富的系統,包含著依規治黨和依法治國一體建設,科學執政、民主執政和依法執政有機統一的邏輯。依規治黨和依法治國這兩個方面同時覆蓋權力運行結構、政府管理模式、紀法制度運行、資源配置方式、社會與市場治理模式等諸方面的內容。作為國家制度體系的核心制度,黨的領導制度體系不健全,國家制度優勢及治理效能就無從體現。努力形成國家法律法規和黨內法規制度相互促進、有效銜接的治理格局,是制度建設的基本任務。當前,需要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系。[9]黨章作為黨的理論創新、制度創新和方法創新的凝結,完善以黨章為根本大法的黨內法規體系,維護黨章權威,始終堅持民主集中制,是依法治國和治理現代化的必然要求,也是我們黨富有凝聚力、創造力的重要基礎。

  經濟社會發展和技術演進中的不確定性,對黨的治理能力提出了新的更高要求。長期執政使黨擁有了更好的服務人民群眾的能力,也倍增了脫離群眾的危險;日益強大的權力運行體系一旦缺失監督,必然導致政怠宦成直至人亡政息。使命型政黨的基因和稟賦,淬煉了中國共產黨的危機意識、憂患意識和趕考思想,使黨始終居安思危,自覺接受監督。必須看到,任何政黨一旦喪失自我革命精神和偉大斗爭能力,一旦脫離群眾,變成特權階層,其黨性和人民性隨即消解。如果不能喚醒黨章意識、紀律觀念,不能擁有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,政黨的蛻化變質也勢所難免。對此,中國共產黨有著高度的警惕和清醒。在新中國成立前夕,毛澤東就在黨的七屆二中全會上強調了“兩個務必”;新中國成立后我們黨又適時開展整黨整風運動,以群眾運動方式讓人民監督政府,防止黨的組織和黨員干部脫離群眾。“文革”結束之后,中國共產黨重申并完善了黨的民主集中制原則,恢復了黨的各級紀委,著力推動黨風和社會風氣好轉。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨的作風建設作為突破口,以“八項規定”作為動員令,推進全面從嚴治黨,奪取并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,黨中央強調要“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。[10]

  二、中國共產黨領導國家治理現代化的制度要求

  《決定》論述的200多項制度共同構成了新時代中國特色社會主義制度體系的根本制度、基本制度和重要制度,黨的領導制度體系是上述所有制度的統領,既體現了顯著優勢,又彰顯了制度自信和政黨自信。

  1.國家治理現代化對黨的領導能力提出新的要求

  黨的長期執政能力和國家治理能力是在解決各種風險挑戰和嚴峻復雜問題中鍛造的。黨的科學領導能夠提供自我革命的動力,有效推動制度創新和治理機制完善。

  新時代中國特色社會主義制度成熟定型和治理現代化對黨的能力建設提出了新的要求,一是對黨的全面領導能力提出新的要求。《決定》指出:“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[11]這一論斷要求黨有能力立足遠大理想和共同理想制定發展策略,有能力把黨和人民意志變成制度規定并有效執行,有能力實現社會團結、維護社會善治,不斷豐富人的全面發展的條件。由此,堅持“兩個維護”既是黨的主張和治理目標有效落實的重要政治前提,也是維護黨的領導權威,推動形成政治合力,發揮制度優勢的根本要求。治理機制運行也必然要始終堅持和完善黨的領導,牢牢把握黨的以人民為中心思想,落實頂層設計,不斷深化黨和國家機構改革,完善黨的領導體制和工作機制。同時,轉變政府職能,實現職責權力法定、權責透明統一,保證政府、市場、社會在國家治理和社會運行中角色清晰、作用明確,黨的主張能夠經由法定程序變為國家意志。二是對黨的組織創新能力提出新的要求。黨的中央組織、地方組織、基層組織要上下貫通、體系嚴密、執行有力。黨對社會的領導要科學有效,確保黨的主張經由制度運行和組織創新變成推動發展的具體實踐,黨的基層組織服務和引導社會的能力融入社會生活的各方面。黨要以組織創新推進治理創新,更好實現黨對社會的再組織、再動員,并避免黨的組織僵化、黨的群眾工作能力削弱。三是對黨的社會治理能力提出新的要求。隨著世情國情黨情的深刻變化,多元主體對黨的政策需求也發生了深刻變化,黨需要在利益多元化背景下為分化社會提供一元價值導向,完善民主協商機制,有效凝聚共識,化解利益沖突,形成一致行動。同時,強化風險管理和應激管理,提升多元主體的責任意識和治理能力,打造治理同心圓,冷靜應對治理實踐中的諸多不確定因素,形成長效運行機制和應激機制相輔相成的治理形態。

  2.黨領導國家治理現代化必須牢牢把握制度完善的邏輯起點和運行方向

  黨領導人民建立和完善中國特色社會主義制度的過程,也是中國人民從站起來到富起來,強起來的過程。推進國家治理體系和治理能力現代化,不能離開中國共產黨的領導這一根本,也不能離開人民美好生活這一基礎目標和評價標準。

  1980年8月,鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出:“改革黨和國家的領導制度,不是要削弱黨的領導,渙散黨的紀律,而正是為了堅持和加強黨的領導,堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國……沒有這樣一個黨的統一領導,是不可能設想的,那就只會四分五裂,一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結,社會的安定,民主的發展,國家的統一,都要靠黨的領導。堅持四項基本原則的核心,就是堅持黨的領導。”[12]黨的十八大以來,習近平總書記從事關黨和國家事業發展全局的高度深刻闡明了加強黨的全面領導、完善黨的建設、健全黨和國家監督體系這一帶有根本性、全局性、戰略性的命題。黨的全面領導是事業取得成功的根本保證,任何試圖弱化和否定黨的集中統一領導的言論和行為,都會導致發展偏離社會主義道路和方向、人民當家作主失去領導基礎和組織保障。任何試圖放棄中國特色社會主義道路,走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路的言論和行動都是極端錯誤的,必須予以糾正和懲治。

  習近平總書記指出:“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了,黨的先進性和純潔性就無從談起。”[13]中國共產黨的黨性和人民性是一致的。黨作為最高綱領和最低綱領的統一者,就在于以其主張的政治性、科學性和實踐性確證黨的努力方向和治理要求。從1847年《共產主義者同盟章程》指出同盟的目的是“使人類得到解放”,到黨的七大修改通過的黨章指出,黨“在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的,是在中國實現共產主義制度”,[14]“馬克思主義政黨努力所做的一切,都與消滅剝削制度、建立全新的社會制度聯系在一起。堅持和完善國家制度和國家治理體系,正是黨的初心使命付諸實踐的過程,它要求黨領導人民群眾實現現階段政治任務并為新的更高目標的實現創造條件。而使黨具有強大生命力、戰斗力的前提除了黨的群眾路線,最根本的是黨中央必須形成一個堅強有力的領導核心。能否形成領導核心體現著政黨能力。在黨的事業發展中,中國共產黨生機勃勃的領導體制都能形成堅強領導核心保障科學發展。

  3.以完善黨的領導制度體系推動治理現代化

  黨的領導制度體系建設水平決定了國家治理現代化所能達到的水平,對整個社會主義制度優勢的發揮起根本作用。這一過程要求進一步明晰黨領導政府、社會等多元主體的責權關系,厘清治理各要素運行的機制和條件,以黨的強大社會動員能力組織社會,化解發展面臨的各種矛盾和沖突,提供制度權威運行的物質、文化和組織保障。

  《決定》將黨的領導制度體系分為“不忘初心、牢記使命”的制度、堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度、黨的全面領導制度、為人民執政靠人民執政的各項制度、提高黨的執政能力和領導水平的制度、全面從嚴治黨制度。堅持和完善黨的領導制度體系,表現為始終堅持以人民為中心,以黨的自我革命深化黨和國家機構改革,完善權力運行機制,形成科學決策機制、制度制定與施行機制、制度監督與保障機制等,使黨的先進理念變為科學制度和具體可操作的程序及措施。首先,要“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”。[15]黨的基本路線是國家的生命線和人民的幸福線。黨用以動員和組織群眾的基本理論、基本綱領和基本方略既體現著人民群眾根本利益訴求,也始終維護著共產主義遠大理想。20世紀80年代,習仲勛在一篇反映貴州省畢節市海雀村等地貧困狀況的內參清樣《苦甲天下》上作出批示,直斥黨內的官僚主義者,強調黨帶領人民群眾擺脫貧困的基本職責。批示深刻體現了黨的宗旨和初心使命,為其后畢節試驗區建設提供了重要遵循,也闡明了我們黨接續努力改善人民生活,擺脫貧困直至全面建成小康社會的治理機理。當前,必須把堅持和貫徹黨的初心使命的目標和要求制度化,以保障治理實踐中政治方向不偏、初心使命不變。其次,要嚴格執行黨的紀律和民主集中制原則,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,做到“兩個維護”。東西南北中,黨是領導一切的。落實黨的全面領導制度,必須不斷匹配制度要素以明晰黨和國家機構的職能邊界,實現政權治權的科學規范、權威運行。同時,完善推動黨中央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中央請示報告制度,既保證決策科學,又確保令行禁止。再次,要健全為人民執政、靠人民執政各項制度。黨的十八大以來,習近平總書記的許多重要論述都是對近百年中國共產黨加強自身建設、對人民需要滿足的莊嚴回應。習近平總書記指出:“離開了人民,我們就會一事無成。要牢記群眾是真正的英雄,任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰,真正同人民結合起來。”[16]黨領導社會主義建設的重要目標是為人的全面發展創造條件,因此黨的領導制度體系建設要堅持和體現黨的群眾路線,既要避免領導干部脫離群眾出現特權現象,也要防止領導干部治理能力滯后于發展需要,還要提供人民群眾有效參與國家治理的制度保障。最后,要健全提高黨的執政能力和領導水平制度。長期執政能力建設和先進性純潔性建設是黨的建設的主線,制度優勢和治理效能與黨戰勝風險挑戰的能力建設休戚相關。隨著我國改革開放進入科學社會主義探索的“無人區”,治理各主體更加需要依靠黨的堅強領導來防范和克服不確定性帶來的治理失序。由此,必須保障黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程,完善科學決策機制和反饋機制,增強各級黨組織政治功能和組織力,構建國家治理的科學組織體系,推動各方面協調行動,增強合力。與之相應,黨的干部選拔任用、監督管理,教育制度也要致力于打造政治過硬、本領高強的充滿生機活力的干部隊伍。

  三、中國共產黨領導國家治理現代化的制度運行邏輯

  國家治理現代化體現的是領導的科學化、治理運行的法治化。推進國家治理體系和治理能力現代化需要在法治框架內充分調動黨和政府、市場和社會的積極性。

  1.堅持和完善黨的領導制度體系,推進治理機制順暢運行

  習近平總書記指出:“必須適應國家現代化總進程,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平……不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”[17]加強黨的全面領導,在現代治理框架內,強調的是黨的領導法治化,凸顯的是政治與法治的一體性、同向性和實踐性要求。中國共產黨建立新中國的過程,是黨打破舊秩序和舊的剝削制度以建立社會主義新制度的歷史過程。黨的使命不僅在于破壞一個舊世界,更在于建立一個新世界。革故鼎新的過程也是制度建設的過程。馬克思主義政黨在各個歷史時期的奮斗目標都能凝結在制度建設之上,黨也由此在領導建立新制度的過程中完善法治,堅持依法執政,鞏固執政地位。

  健全社會主義民主和法治,維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨的大政方針經由黨組織功能發揮變成全社會的共同行動,這是治理現代化的應有之義。為此,首先,需要嚴明黨的政治紀律、政治規矩,打破中梗阻,形成上下貫通、覆蓋周延的治理組織體系。其次,需要在堅決做到“兩個維護”,完善社會主義市場經濟體制和社會主義法治體系,以法的形式防止和克服黨的領導弱化和黨的建設缺失問題。再次,健全權力運行結構,推行權力清單制度,依法公開權力運行流程,完善辦事公開制度,使社會主體在治理中角色清晰、權責明確、行為規范、參與有效。治理現代化強調的是社會的組織化,突出的是黨的組織在治理中的領導和帶動作用,更好發揮社會組織功能,形成社會協同機制和有效的技術支撐機制。黨在領導革命、建設和改革過程中,以組織的先進性、紀律性和實踐性楔入社會,形成了強大的組織能力和動員能力。因此,要高度重視密切黨和人民群眾的血肉聯系,建構黨領導下“政府—市場—社會”的同心圓運行邏輯,既避免黨群關系疏離,防止黨的組織和動員能力削弱,也克服黨領導一切變成黨包辦一切。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,還需要繼承和發揚歷史形成的科學治理模式和經驗。例如,浙江諸暨楓橋鎮的干部在20世紀60年代形成的“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的楓橋經驗,在改革開放實踐中不斷得到豐富和發展,成為黨密切聯系群眾,最大限度激發群眾積極性創造性,領導群眾有效化解社會矛盾,依法推進治理創新的有效模式。又如,近年來形成的網格化治理模式,是在尊重多元的基礎上,凝聚共識并依托區域或網格內的黨建優勢資源,有效解決問題,排除矛盾隱患,形成的以黨組織為核心的多元共治模式。當前,現代性社會的不確定性加劇了國家與社會的分化風險,但同時也形成了新的協作機制。發展的不確定性使得人們對強大組織的依賴性急劇攀升。中國共產黨所具有的超大組織體系,強大的維護公平正義、實現多元一體治理的能力,維護了生產生活的穩定性。堅持和完善黨的領導制度體系,就是要不斷增強黨總攬全局、協調各方的能力,善于調動一切積極性力量,整合多元主體的利益訴求,從國家制度層面和基層組織運轉層面更好發揮黨的組織優勢、政治優勢,有效發育社會,不斷完善以黨的基層組織把社會組織起來的治理結構,解決與發展相伴的各種矛盾問題,更好地維護公平正義、改善民生福祉。同時,要有效運用新技術支撐治理體系,在賦予技術對制度運行的強大支持能力的同時,提高政府危機治理能力,加強對信息技術的運用與管理,防范技術不確定性造成的治理危機,避免社會陷入嚴重失序狀態。

  2.堅持和完善黨和國家監督體系,保障良好治理生態

  《決定》提出要健全黨和國家監督制度,完善權力配置和運行制約機制,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。這些具有明確指導性和操作性的要求,彰顯了黨和國家監督體系在國家治理體系中的地位和作用,有利于鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  監督蘊含在治理實踐中,對治理起著糾偏、保障和促進作用。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持和完善監督體系,以權威監督保障黨的基本理論、基本綱領和基本方略落到實處。首先,制度健康運行的基礎在于制度體系主要環節都要銜接有效監督的平臺和機制,以有效監督規范權力。在國家治理體系中,黨內監督是居于主導地位的監督,而黨擔負的使命和進行的治理實踐又決定了國家監察必然是黨內監督的拓展和延伸。由此,一方面,需要著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接;另一方面,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能,形成監督合力,做到中央精神和大政方針落實到哪里,改革推進到哪里,民生關切重點在哪里,監督就跟進到哪里,保證監督利劍高懸、問責精準有效。其次,黨和國家的自我監督不僅是形式上的監督在場要求,更是實質上的政治監督到位、日常監督有效的對所有行使公權力人員進行監督的全覆蓋過程,是監督效能、治理機制效能疊加的體現。再次,實現監督的權威高效不僅依靠專責機關,還要求黨委發揮主體責任,既要重視黨的組織力量發揮,又要強調通過制度體系順暢運行加以落實。為此,需要堅持推進反腐敗工作法治化,進一步完善監督重要法規及其具體配套制度。聚焦政治監督,完善日常監督和專項監督的規則程序和方法;堅持教育和懲治相結合,執紀執法有效銜接,保證制度執行有力。

  我們黨要跳出“歷史周期率”,必須以自我革命精神加強黨和國家自我監督,形成監督合力,更好規范權力運行,明晰各治理主體責任;突出監督的專業化特點,提升履行監督職責的干部的執紀執法能力。同時,需要堅持社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀,形成堅定信仰和優良政德,懲治官僚主義和形式主義。要深刻剖析影響黨性修養和理想信念的內外條件,堅持思想教育和紀法約束相結合,落實新發展理念,懲治黨內有違黨的初心使命的問題;加強黨對意識形態的領導,推動黨員干部尊崇踐履政德和社會公德,在深化改革推動發展中形成社會共有的道德習慣。[18]通過這些舉措壓減權力設租尋租空間,贏得海晏河清、朗朗乾坤。

  當前特別需要從權力配置和運行的機制建設入手,破解“一把手”監督和同級監督難題。“一把手”監督和同級監督的復雜性在于“一把手”和領導班子成員在權力結構中居于主體地位、起主導作用,權力監督的有效性和維護權力運行的權威性同等重要。這一監督實踐涵蓋了政黨的監督理念、組織運行和制度安排的科學性,既考驗黨性,也考驗人性,既考驗黨的紀律權威,也考驗法制權威。

  3.黨領導國家治理現代化應堅持四個相統一

  中國在擺脫貧困實現小康邁向共同富裕的進程中,實現了從追趕型發展向跨越式發展的轉變。黨領導推進的政治體制改革和經濟體制改革、實踐新發展理念釋放出的社會生產力發展的巨大空間,有效推動著社會主義制度完善、生產發展、生態和諧、治理現代化。但也要看到,隨著社會主要矛盾的變化和國際局勢更趨復雜,人們不僅對物質文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。為此,黨需要為分化社會尋求一致,在深化改革的實踐中使不同利益主體找到發展的最大公約數。以黨的法治能力平衡公平與效率問題,避免貧富差距擴大,將共同富裕的價值理念變成發展的具體政策,以黨的組織優勢推動制度創新和治理創新,構建推進“13個堅持和完善”,領導“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的動力機制;以文化溝通、政治互信和經濟互動推進全球治理完善,推動人類命運共同體建設,更好地應對利益沖突和恐怖主義。在此基礎上,要堅持以下四個相統一:一是始終堅持加強和完善黨的領導與解決社會矛盾問題相統一。社會基本矛盾和治理面臨的各種問題,需要黨領導人民在推動發展中加以解決。二是始終堅持守正和創新相統一。世情國情黨情深刻變化對黨的領導和黨的建設提出了新的挑戰,黨的組織結構、領導體制機制、工作方法都需要針對變化了的環境和新的挑戰不斷創新,但是中國的基本國情和所處的國際地位沒有變,黨的性質宗旨、理想信念、初心使命不能變,我們堅定中國特色社會主義的“四個自信”不能變。三是始終堅持依規治黨與依法治國相統一。全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會將黨內法規建設納入依法治國戰略,明晰了黨的主張變為國家法律的實踐邏輯,凸顯了黨依法執政與建設法治國家、法治政府、法治社會的政治要求。健全黨領導依法治國的制度和工作機制,健全憲法實施監督機制和程序,推進憲法實施,是黨的領導的重要內容。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。四是始終堅持突出重點和推進全面深化改革相統一。改革開放是黨在社會主義初級階段的自覺實踐,是一次新的偉大革命。我們黨通過改革開放深化了對社會主義的認識,隨著社會主義制度體系更加健全和完善、成熟和定型,改革已經從早期容易推進的領域、局部的改革轉為包含重點突破在內的整體性全局性的全面改革,從摸著石頭過河邁向遵循“三大規律”、落實頂層設計的系統改革,成為實現“兩個一百年”奮斗目標,以完善制度和現代化治理實現中華民族偉大復興中國夢的改革。

  黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,展現了中國特色社會主義制度優勢和治理效能。面對時代提出的新課題,更加需要黨領導全國各族人民完善治理機制,著力解決國家建設、社會發展中的結構性問題、制度性問題,糾正發展偏差和制度運行中的不足,更好實現黨在各個歷史階段的奮斗目標,為人類社會發展貢獻“中國之治”。

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  [17]習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:104.

作者簡介

姓名:蔡志強 工作單位:中國紀檢監察學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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